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Keystone XL:它最终会建成吗?

气候变化的战线是从加拿大艾伯塔省到美国墨西哥湾沿岸的1700英里路线。

Keystone XL管道将从加拿大难以到达的油砂中输送石油,不会显着增加释放到大气中的温室气体排放。 但事实证明,在2010年参议院全面制定限额与交易立法后,它已成为激励环保运动的宝贵工具。

无论是否有管道,加拿大都在用沙子生产石油。 能源通过铁路进入市场,铁路比管道更昂贵但不足以阻止开发。 管道开发商正在通过加拿大开发两条可选路线,尽管两项建议都存在重大政治困难。

“加拿大人正在前进,”美国石油协会(Oil and Institute)最大贸易组织美国石油协会(American Petroleum Institute)首席执行官杰克杰拉德(Jack Gerard)表示。 “他们致力于替代方案。”

Keystone XL已成为环保主义者对抗能源行业的号召。 共和党人在准备控制国会山时,将其视为反对奥巴马总统议程的象征,奥巴马总统让这条管道落后于六年的审批程序。

“作为一种阻止气候变化的方式,Keystone毫无意义,”能源咨询公司ClearView Energy Partners LLC的常务董事Kevin Book说。 “但作为每个人都能理解的象征,Keystone是无价之宝。”

DR.I.参议员谢尔登怀特豪斯是国会在气候变化战争中领先的绿色战士之一,他将管道上的跋涉与内战的战斗进行了比较。

“如果我更了解我的内战历史,我就可以告诉你实际的战斗,但是其中有很多人没有人真正吸过这条战线。这只是两军聚集的地方,”怀特豪斯告诉华盛顿考官

“这可能不是任何一方选择的地方,但战争结束的地方因为那是冲突爆发的地方。”

 

共和党人推开

共和党人说,当共和党在1月份控制两院时,通过立法建立管道将成为最高立法优先事项。 他们认为这是向奥巴马提出截然不同的议程的一种方式,奥巴马政府自2008年以来一直在对Keystone XL进行审查和拖延。

“这显示了根本的不同。你已经让奥巴马政府持有该项目六年了。这大约是79亿美元的投资,而不是一分钱的联邦政府支出。但它创造了能源,它创造了就业机会,它创造了数亿美元的税收收入,“参议员John Hoeven说。

“它显示了方法上的差异,”北达科他州共和党人说。

Hoeven正在领导该法案,要求明年初在奥巴马的办公桌上批准剩余1,200英里的管道。

批准该管道的法案于11月以一票之差失败,这是民主党参议院的最后一项业务订单之一。 共和党立法者认为,在中间派民主党人的支持下,他们可以获得推翻奥巴马否决权所需的67个参议院选票。

支持该管道的共和党人和民主党人表示,这将创造一系列建筑工作。 美国国务院表示,在两年的建设阶段,它将支持42,100个直接和间接的工作岗位,并将提高沿线社区的财产税收入。 它还将加强能源安全,从原油来自加拿大,而不是像委内瑞拉那样不那么友好的国家。

尽管如此,即使共和党占多数,Hoeven仍持谨慎态度。

“我知道我们已经超过60岁,但我不知道我们可以达到67岁,”他说。 “如果他否决它,那么我们可以尝试将其附加到其他立法上。”

奥巴马可能会拒绝任何强迫他出手的法案,因为他一直威胁要否决那些绕过国务院审查的法案。 该审查一直搁置,直到内布拉斯加州最高法院裁定州立法机构批准的新管道路线是否符合宪法。 任何一天都可以做出这个决定。

国务院批准时,国会可能拥有授权管道建设的法定权力。 国会研究服务处2012年的一份报告发现,这样做“似乎可能是国会管理外国商业的宪法权力的合法行使”。

这条管道已成为奥巴马的政治信息。

它让中间派民主党人与总统不和。 一群民主党参议员恳求奥巴马批准该项目在上个月的中期选举中失去了席位,共和党人将他们的对手与总统及其政策捆绑在一起。

许多工会也因为他们想要的工作而与总统在管道上打破了一席之地。

至少在政治意义上,即使是环保团体也在很大程度上继续前进。 一些公开支持Keystone XL的参议员获得了试图杀死该项目的同一绿色组织的官方认可和资金。

有一些Keystone XL助推器认为奥巴马可能希望结束整个情节。

“我不认为它必须是否决权。我认为我们可以通过强大的两党投票找到解决问题的方法,因为有很多民主党人会告诉总统,'你知道,足够了。让我们继续讨论这个问题。 所以我怀疑这将会发生什么,“杰拉德说。

 

奥巴马踢了CAN

也许这是一厢情愿的想法,考虑到奥巴马政治资本不断支持该项目。

2011年8月,国务院发布了该管道的第一次最终环境审查,称它不会显着改变地球的气候。 这一消息是在两周华盛顿反对该管道的示威活动中发布的,该示威活动导致1,200多人被捕并将Keystone XL提升为国家良知。

三个月后,当他竞选连任时,总统说国务院需要进行另一次环境审查,以分析内布拉斯加州立法机关刚刚批准的新管道路线。

审查过程并不透明,并且面临若干延误。 当审查最终于1月份公布时,大部分支持2011年8月的调查结果,许多人希望能够进行为期90天的机构间审查,以确定该项目是否符合国家利益。 但随后奥巴马政府表示将在恢复这一进程之前等待内布拉斯加州最高法院的裁决。

与此同时,奥巴马一再发表公众意见,似乎与环保团体站在一边。 他已经了解了Keystone XL有望创造的35个永久性工作岗位。 他说,如果它“加剧碳污染问题”,他就会杀死管道。

“这对加拿大有利,它可以在管道的最初建设中创造几千个工作岗位。但我们必须衡量它是否会导致地球整体变暖,这可能是灾难性的, “奥巴马上周在”科尔伯特报告“中表示。

奥巴马11月在缅甸发表讲话时最近发表的讲话引起了布鲁金斯学会能源安全倡议高级研究员查尔斯艾宾格的注意。

总统称,从艾伯塔省输出的油砂将被出口到其他国家,这与来自NextGen Climate Action等环保组织的攻击相呼应,NextGen Climate Action是由亿万富翁前对冲基金经理Tom Steyer支持的超级PAC。 但Ebinger说,炼油厂将成为油砂的理想目的地。 由于运输瓶颈,去年中西部上游向炼油厂输送石油的钻探人员不得不降低原油价格。 墨西哥湾沿岸的炼油厂可以处理油砂中较重的原油。

Ebinger说,汽油等石油产品可能会出口,但大部分石油仍将留在该国。

“他向我发表这一声明的事实是,他认为Keystone对美国并不重要,”Ebinger说。

该评论还引起了卡内基国际和平基金会能源与气候计划主任黛博拉戈登的注意。

“我只是不知道他会把枪放在这上面,”她说。

目前尚不清楚奥巴马在经过多年的等待后如何从政治上获益于批准Keystone XL。 国会共和党人不太可能达成协议,批准政府的一个优先事项,例如提高联邦最低工资,只是为了让管道通过。

对于日益自由的民主党来说也是如此。 阿拉斯加,路易斯安那州,北卡罗来纳州和阿肯色州的Keystone XL支持者都促使奥巴马批准该项目。 所有人都失去了选举。 在任何一个州赢得参议院竞选的民主党人似乎不太可能在一段时间内。

艾宾格说:“我不确定总统在这一点上从中获得了什么,或者民主党长期获得了什么。” “我认为总统希望无限期地解决这个问题。”

即使是反对该项目的民主党人,延误也开始惹恼。 一些人开始反对他们认为环境组织提出的不诚实的气候变化问题。

D-Del。参议员汤姆卡佩尔表示,其他领域的气候变化正在取得更多进展。 他指出,奥巴马与中国国家主席习近平就减少2020年以后的温室气体排放达成了一项非约束性协议,此举将首次在世界排名第二的同一页上排名第二。

“这使我们在Keystone上多年来所听到的担忧相形见绌,”Carper最近表示。 “我认为在这里工作的另一个因素是,我们已经等了几个月,而不是几年,才能对Keystone做出决定。”

Hoeven说他认为参议院多数党领袖米奇麦康奈尔(R-Ky。)希望安装的立法风格将顺利通过两党的Keystone XL法案,其中包括对一些民主党人来说很重要的能源项目。

McConnell暗示他将采用公开的修正程序进行操作,不像现任多数党领袖Harry Reid,D-Nev。,他已经阻止了修正案。

“我完全希望我们能够将该法案提交到场,并且会有一个公开的修正程序,”Hoeven说。 “也许会有一些修正案得到广泛的支持,以超过67票的门槛。”

这可能会吸引其他民主党人。 例如,参议员Chris Coons,D-Del。在11月投票反对Keystone XL法案。 但是,如果有机会推进他的首要任务之一 - 多年来他一直主张将称为“主要有限合伙企业”的税收结构扩展到可再生能源 - 他可能会投票支持建设管道。

Coons的发言人Ian Koski解释说,参议员反对Keystone XL法案,部分原因是因为这是一项“直接授权”,在另一辆立法车辆中打开了大门。

尽管如此,即使吸引三四个额外的民主党人来取代否决权也是一个挑战。

“这需要相当多的法案,”怀特豪斯说,尽管他没有否定这一前景。

 

KEYSTONE XL运动的崛起

2010年参议院的限额与交易立法的死亡是环境运动的一个低点。 与白宫的对话变得不存在。 茶党成功地削弱了对限额与交易的支持,一些投票支持立法的众议院共和党人屈服于候选人的主要失败。

这很难想象,但在限额与交易努力失败后,奥巴马政府官员很少说出“气候变化”这几个字。 许多参与该法案工作的白宫工作人员离职。 怀特豪斯说,存在“信誉差距”,立法者不知道该向何方转。 没有来自华盛顿的帮助,所以那些关心气候变化的人不得不寻找其他地方。

“我们已经放弃了众议院发送的碳立法,并未能在参议院提起这一立法。白宫在气候变化问题上陷入了无线电沉默。我认为这使得积极分子和非常关注的人们感到高兴。关于这个问题,在必须作出决定的地方非常明显,“怀特豪斯说。

那是Keystone XL。

“在某些时候,我们开了个玩笑,'现在1,500名失业的气候游说人员做了什么?' 并且在某些时候可能是Keystone的来源,“Book说。

2012年,内布拉斯加州的立法者迅速批准了Keystone XL的新路线。

内布拉斯加州州参议员吉姆史密斯说:“内布拉斯加州成为国家环境保护主义者对管道影响的立场。”他介绍了快速批准该项目的法案。 国家最高法院现在正在权衡立法机构是否有权这样做,因为国家公用事业监管机构通常做出基础设施决策。

管道路线使内布拉斯加牧场主关注他们对外国公司的产权。 起初,讨论的内容是保护产权,以及保护环境敏感的Sandhills地区和巨大的Ogallala含水层免受潜在的泄漏。 这场冲突模仿了加拿大发生的事情,那里的支持者是土着部落,他们为TransCanada Corp.和他们不支持的保守政府保卫自己的土地。

然而,现在,全国的大部分注意力集中在气候变化上,尽管当地团体继续通过更局部的视角解释这个问题。

“我们并不感到惊讶。我们了解了我们的公民在这个问题上所处的地位。但我们并没有准备好对外界的影响以及我们在内布拉斯加州所做的事情的错误信息,”史密斯说。

气候倡导组织350.org的发言人Jamie Henn表示,2011年8月的示威活动是一个转折点。 环保团体聚集在一起,就一些有决定性的事情,一个时间表,一些有形和可见的东西来组织行动。

Keystone XL在加拿大产生了新闻报道,在那里土着部落抵制它。 但在美国很少关注它。 甚至怀特豪斯,一种环保运动的超级英雄,也只是在2010年底从自然资源保护委员会的一位朋友那里听说过,这是一个主要的环保组织,主导了游说的限额与交易。

“那是关键时刻,'哇,这是一个政治问题,而不仅仅是一个环境问题',”亨恩说。 “那就是说,我们没想到它会长期成为如此引人注目的全国性战斗。”

怀特豪斯补充说:“我认为人们想要找到一个我们可以在地上种植旗帜并集结和战斗的地方,而不仅仅是翻身,而不仅仅是倒退。我的意思是,我认为人们觉得我们有点像在一点点溃败中,在某个时刻有人不得不停下来,堵住旗帜说:“不,这就是我们的立场,这就是我们所处的位置。” Keystone的事情当时就在环境中。“

 

格林斯的战斗

自由民主党和志同道合的环保团体认为,Keystone XL管道是开发油砂的关键,因此会增加科学家为推动人为气候变化所致的温室气体排放。 但这一论点质疑国务院在一项环境分析中的调查结果,该分析表明,无论管道是否建成,油砂都将从地面出来。 如果Keystone XL建成,沙子中的石油可能会取代委内瑞拉运来的重质原油。

“这是非常小的,”Ebinger谈到了Keystone XL的潜在排放量。 “而且我认为我们当然认为像Keystone这样的个别项目都不应成为气候变化政策的重点。”

然而,环保主义者和一些立法者不断试图在国务院的审查中挖空漏洞。 怀特豪斯提到被雇用来评估管道对温室气体排放的潜在影响的独立承包商的“恶作剧”。 甚至环境保护局也发现该评论存在错误,称其“不合适”。

国家内部监管机构的一对评论已经清除了该机构及其外部承包商的不法行为。 但戈登说,这并不意味着环保人士对该机构评估的担忧是没有根据的。

例如,国务院没有测量石油焦产生的温室气体排放,因为它是从加拿大而不是美国的油砂中剥离出来的。 戈登说,在审查中加入石油焦可以显示油气对气候的影响远远超过国家估计,他正在开发一种“油气指数”,现在包含28种试验油。 在考虑石油焦时,加拿大的油砂比指数中最低碳油的碳密集度高80%以上。

“如果你正在考虑所有排放的全部范围,它们就会变得不那么环保,”戈登谈到油砂时说。

对于那些将气候变化视为零和游戏的环保组织和政治家来说,每一个投入大气层的碳分子都会让世界又向它的厄运迈进一步 - 阻挡Keystone XL以及所有其他将化石燃料带出的基础设施项目。地面很重要。

“让我们非常清楚Keystone的斗争是做了什么,”ClearView Energy的书说。 “每个项目都将成为一场战斗。”

 

资助投资

美国商会21世纪能源研究所的发言人Matt Letourneau表示,投资者越来越担心这是一场斗争。

“对于海外私人资本,甚至在美国,我们已经成为某些项目相当不吸引人的目的地,”Letourneau说。 “这真的压低了对投资的兴趣,对那些寻求投资的人产生了寒蝉效应。”

Letourneau无法量化能源项目投资的任何下滑。 尽管如此,能源基础设施的斗争仍然是公开的。 环保主义者已经批准了向国外出口天然气的设施许可证,但收效甚微。 它们更有效地使码头难以从西海岸向海外运输煤炭。

全国各地的当地团体网络,包括Bold Nebraska的农民和牧场主,带头抗议Keystone XL,已经开始依赖国家环保组织的财政和后勤支持。

书中说,根据Keystone XL,美国被视为一个更难建的地方。 “华尔街日报”的一份报告发现,抗议活动推迟了六项北美石油和天然气管道项目,耗资150亿美元,总计3400英里。 另外四个项目总计250亿美元,总计5,100英里的管道面临反对,但没有遇到延误。

但由于利率较低且能源基础设施项目收益丰厚,美国是一个具有吸引力的目的地,因为由于水力压裂产生的所有石油和天然气,它突然有很大的能量进出该国。压裂。

“能源基础设施项目,即使你必须为它们而战,也是对这种环境的良好投资,”Book说。

艾宾格也表示,该国的投资环境基本保持不变。

他说:“自从Keystone以来,我认为没有任何重大改变。”

美国州际天然气协会甚至感到有必要更新其中游 - 即管道 - 基础设施预测到2035年,因为自2011年上次报告以来,活动变得更加“强劲”。

“目前的预期是,未来十年对正在进行的中游发展有很大的希望,”报告称。 据预测,未来20年,加拿大和美国的石油管道产能将每年平均增加50万桶,投资额接近2720亿美元。 2011年,该集团估计到2035年将有326亿美元的中游石油投资。

 

在其他地方运输油

国会山内外的Keystone XL支持者认为,美国的商业环境非常糟糕,TransCanada和加拿大政府正在寻找其他运输油砂的路线。 这些路线将通过加拿大,消除美国的潜在建筑工作和财产税收入。

“我们打算在美国创造就业机会......还是我们打算让它在其他地方外包?” 杰勒德问道。 “Keystone管道在这里非常重要,因为我们要么将42,000人投入建设国内基础设施项目,以造福我们的国家,加拿大等,或者我们将允许加拿大人自己建设基础设施国家在其他地方运送。“

加拿大正在权衡的另外两个选择是Enbridge的北部门户,它将向西延伸到太平洋,以及TransCanada的能源东部管道,它将向东延伸到大西洋。

他们不是很好的选择。

“他们两个看起来都不容易,”Book说,并补充说,获得Northern Gateway的批准“可能会让Keystone看起来更加迅速。”

北方门户项目需要切断不需要管道的部落区域。 加拿大的第一民族,就像被称为土着部落一样,拥有对其财产的特殊权利。 即使不是不可能,也要克服反对意见。

Energy East有一系列问题。 管道需要经过魁北克的岩石政治地形。 法国和加拿大的省份不是保守党总理斯蒂芬哈珀的朋友,并不热衷于向政府提供任何好处。

“如果该地区不希望该项目 - 你正在经历的地区 - 经营变得比获得许可证更难。所以你必须小心你想要的东西,”戈登说。

但是,21世纪能源研究所的副总裁马特科赫说,加拿大已经明确表达了自己的愿望,哈珀政府可以承受一两次政治争吵,他在油砂政策方面发挥了主导作用。

他说:“他们是一个在确定具有国家利益的项目优先顺序并通过有助于完成这些项目的流程的国家。”

加拿大的铁路公司看到了意外之财。 由于缺乏管道基础设施,他们已经从中受益匪浅,因为油砂生产商已转向轨道将其产品推向市场。

加拿大太平洋铁路公司首席财务官Bart Demosky在11月的高盛会议上说:“我认为这些管道不会很快建成,无论是能源东部还是通往西海岸的Enbridge管道。”据多伦多金融邮报称。

 

铁路的危险

Keystone XL的支持者表示,原油运输的危险远大于管道的环境风险。

甚至国务院也承认继续依赖铁路可能是致命的。 6月,该机构对其最终的环境影响声明进行了修正,该声明称,在没有Keystone XL的情况下通过铁路运输原油将导致10年内28人死亡和189人受伤。 该部门此前曾将这些数字列为六人死亡和49人受伤。

科赫说:“人们非常关注这一点,关于从巴肯运输石油的铁路交通增加的影响。” “我认为这对国会议员来说肯定会有一些压力。”

美国铁路公司越来越多地将原油从井场运到炼油厂,因为现有的管道存在容量过剩。 交通运输部表示,北达科他州和蒙大拿州巴肯页岩地区的铁路原油运输量已从2009年的10,800辆增加到去年的40多万辆。

2013年7月,一辆载有原油的火车在魁北克省的Lac-Megantic爆炸,导致47人死亡,并在镇中心找平。 2013年12月,一辆载有原油的火车在北卡罗来纳州卡塞尔顿附近爆炸,加剧了人们的担忧。 随后出现了一系列其他出轨事件,使全国各地的城镇处于高度警戒状态。

恐惧远远超出石油生产的地方。 俄勒冈州和华盛顿州的立法者已经呼吁选民们担心油轮在前往太平洋西北地区的炼油厂途中经过他们的社区。

奥巴马政府试图让铁路运输更加安全,运输部门在7月份提出了运输原油的油轮规则。 安全专家和石油行业也希望奥巴马政府考虑改善铁路。

 

价格因素

环保人士表示,Keystone XL并不是关于管道与铁路的关系,他们表示油砂开发并不像能源倡导者所说的那样不可避免。

石油变化国际研究总监洛恩·斯托克曼(Lorne Stockman)在最近的一篇专栏文章中表示,“原油逐轨铁路石油将无法弥补管道容量的缺失,这就是为什么停止管道对于保持焦油砂在地下的重要性”。在山上。

根据ScotiaBank估计,加拿大焦油砂的新投资需要比大多数类型原油更高的油价,每桶90美元才能收支平衡。

但随着石油跌至70美元以下的五年低点,反Keystone XL派系正在推出新的攻击线。

美国国务院已经考虑过,如果石油价格跌至75美元以下,管道对生产商的影响可能不大。 绿色团体正在利用这一点来迫使该机构重新审视。

“如果石油价格继续保持下跌甚至可能进一步下跌,这就会引起国务院对低油价的分析质疑,”亨恩说。

但价格暴跌可能是一个短期趋势。

价格大幅下挫主要是由于美国产量飙升导致全球供应过剩以及石油输出国组织上月底决定不削减产量。

分析师预计明年价格将反弹。 路透社对31位专家和分析师的一项调查显示,2015年布伦特原油平均价格将达到每桶78美元以上。虽然油砂新项目在这个价格上可能不具吸引力,但已经在进行中的项目将继续进行。

美国能源情报署不那么看好。 美国能源部的统计部门预测布伦特原油将在明年平均每桶卖出68.08美元。 该公司表示,北达科他州和德克萨斯州的大页岩区域不会对生产造成太大影响,但该机构仍将美国产量预测下调20万桶至930万桶/天。

 

他或他不会吗?

就像投资者和政策制定者试图预测油价的问题一样,弄清楚奥巴马将如何决定管道的命运对于追踪这个问题的人来说是令人抓狂的。

共和党人将在明年将批准管道的法案提交给他的办公桌时试图强制解决这个问题。 如果奥巴马走上这条路线,共和党将需要找到67个参议院投票以取代否决权,目前尚不清楚民主党是否会越过过道。

但是有些人认为总统可能会给Keystone XL竖起大拇指。

“我坦率地寻找获得批准的Keystone管道,”前民主路易斯安那州参议员Bennett Johnston在最近接受审查员采访时表示。 在谈到10月28日国务卿约翰·克里和加拿大外交部长约翰·贝尔德会谈后发表的评论时,约翰斯顿表示克里“在表示他希望'尽早采取行动'时发出信号。” 对我来说,这是一个明确的信号。“

环保主义者认为总统站在他们一边。 他们指出,奥巴马几乎没有哪些领域可以留下遗产,气候就是其中之一。 他们说,拒绝Keystone XL将标志着能源使用的新方向。

“总统继续在他的气候变化遗产的基础上继续发展,我们非常有信心他不会让这条危险,肮脏的管道通过,”保护选民联盟主席Gene Karpinski说。

但考虑到Keystone XL管道曲折的历史,结果总是太快而且太模糊而无法预测。

Hoeven说:“很难相信政府将在六年内建立一个有价值的项目而不会做出批准或拒绝的决定。” “这是没人能猜到或预料到的。”